Російські законодавці не готові закріпити цифровий рубль у Бюджетному кодексі на постійній основі. Комітет Держдуми з бюджету та податків запропонував дозволити уряду проводити операції з коштами резервного фонду в цифрових рублях лише протягом 2027 року — замість безстрокової норми.

Відповідний законопроєкт № 616-9 із поправками до Бюджетного кодексу було внесено до Держдуми 30 вересня у складі бюджетного пакета — набору документів, які розглядаються разом із проєктом федерального бюджету.

Спочатку одна з поправок надавала кабінету міністрів право проводити операції з коштами свого резервного фонду в цифрових рублях без обмеження за строками. Резервний фонд уряду — це частина федерального бюджету, з якої фінансуються непередбачені витрати. Оскільки норми Бюджетного кодексу діють постійно, доки їх не змінять, уряд отримав би таке право безстроково.

Чому депутати запропонували зачекати

Комітет з бюджету та податків у висновку на законопроєкт запропонував перенести цю норму до іншого документа з того ж пакета — законопроєкту № 619-9. Він описує виконання бюджетів усіх рівнів у 2027 році та має обмежений строк дії.

Депутати пояснили це тим, що практику застосування цифрового рубля ще належить оцінити. Універсальні підходи до його використання в бюджетному процесі поки не вироблені.

Якщо Держдума погодиться з комітетом, уряд зможе задіяти цифровий рубль в операціях з резервним фондом лише протягом 2027 року. Питання про постійну норму залишиться відкритим.

Що чекає на цифровий рубль у 2027 році

Обережність щодо нової форми грошей виявляють не лише законодавці. Банк Росії поступово впроваджує сервіси на платформі цифрового рубля і робить це усвідомлено, про що повідомила голова регулятора Ельвіра Набіулліна на пресконференції 23 жовтня.

До кінця листопада на платформі запрацює сервіс підписок. У 2027 році ЦБ протестує офлайн-платежі — оплату без підключення до інтернету — і запустить кілька сервісів для бізнесу. Це той самий рік, яким депутати запропонували обмежити норму про резервний фонд.

Попит на цифровий рубль виявився вищим за очікування регулятора, хоча самі очікування, як визнала Набіулліна, були скромними. Платформа вже набрала перших учасників:

  • користувачі відкрили 270 000 рахунків, з них 15 000 припадають на юросіб та індивідуальних підприємців;
  • до платформи підключилися 36 банків, 21 з них на вимогу закону, ще 15 добровільно.

Щоправда, за опитуванням ВТБ, 35% власників гаманців далі відкриття рахунку не пішли, а 42% завели його з цікавості.

Паралельно цифровий рубль готують до зовнішньої торгівлі. Держдума ухвалила в першому читанні законопроєкт № 1236943-8, який дозволить компаніям розраховуватися з іноземними партнерами в цифрових рублях. Кому і в яких випадках це буде доступно, вирішить рада директорів Банку Росії. Поправки до другого читання приймають до 18 листопада, а чинності закон набуде через 180 днів після публікації.

Аналіз Cryptalist: Обмеження норми про резервний фонд річним горизонтом сигналізує про збереження інституційного консерватизму щодо цифрового рубля: регулятор і законодавці синхронно тестують механізм, не беручи на себе довгострокових зобов'язань. Для ринку це означає, що повноцінна інтеграція цифрового рубля в бюджетний і зовнішньоторговельний контур залишиться поетапною, а ключові рішення щодо масштабування будуть прив'язані до результатів пілотів 2027 року.